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“这世界，除了宇宙，最可爱的只有孩子。”这是冰心的一句名言。近日，网上《绍兴嵊州崇仁保姆虐待9个月大女婴》的视频让人十分虐心，在视频中可以清楚地看到保姆的虐婴行为——打骂孩子，甚至对着婴儿的嘴吐痰。
目前，我国还没有一部关于家政市场的专门法律，但数字显示相关从业人员已有上千万。记者调查发现，目前，郑州的家政市场绝大部分采取的是中介制，靠收取中介服务费用营利。由于市场需求量大，一些家政公司家政服务人员缺口大，因此只要有人上门求职，差不多就登记，最多看一下身份证，然后经过简单培训就被“批发”出去，这样招来的人没有实践经验，职业操守更无从谈起。
那些令人发指的“狼保姆”事件【案件回放】
这几日，一段保姆虐待9个月大女婴的监控视频在网上流传。据了解，视频中的保姆虐婴事件发生在浙江省嵊州市，雇主和保姆都是本地人。雇主沈女士说，保姆来家里只有10多天，刚开始没觉得异常，后来发现孩子不喜欢保姆抱，见到她就哭闹。沈女士说，本来打算和保姆好聚好散，但无意间翻看了下家里的监控视频，让她倒吸一口冷气。“监控中可以清楚
看到，保姆在我们不在时，经常打骂孩子，甚至还对着孩子吐痰。”沈女士说，看到监控，作为妈妈的她心都碎了。雇主一家人随后报了警，保姆刚开始不承认指责，但看到监控后写下了认错书。
无独有偶，2011年6月，一段保姆虐待女婴的视频也在网上疯传，引起广大网友的一片谴责。这段视频中有两个人：高女士10个月大的女儿依依（化名）和月薪2400元雇来的保姆、40岁的梁女士。视频开始，刚睡醒的依依在床上抬起头，保姆便从屋外急匆匆走进来，用力将依依的头按回到床面上，然后对着孩子的屁股就是几巴掌；接下来，视频进行切换，保姆正将依依高高抛起，10个月大的孩子在空中划出一道弧线，重重地摔在床上。视频中还显示出保姆叫孩子啃她的脚指头，以及保姆蹲偷吃高女士留给女儿的水果的影像。
近年来，虐待孩子的“狼保姆”事件不时被媒体曝光。
同样在这个月，浙江温州还发生一起保姆带着孩子去超市行窃，并把东西藏孩子身上以逃避责任的恶性事件。
【案例分析】保姆虐婴构不成虐待罪
昨日，在河南省鸿基律师事务所，律师王艳民向记者阐述了这样一起案例。
刘女士因为工作很忙，就在家政市场找了一个保姆帮忙照顾1岁大的孩子，但是几天后刘女士发现孩子每天几乎都处于昏睡状态，精神萎靡，身上出现淤青，仔细调查才发现保姆有给孩子吃
******、训斥、扭伤等虐待孩子的行为。对此，全家都非常气愤。
刘女士的丈夫觉得，保姆的行为属于虐待孩子的行为，准备以虐待罪状告小保姆。就此事，刘女士咨询了律师。
“这种行为不属于虐待罪。”王艳民说，因为保姆不属于共同生活在一起的家庭成员，不存在亲属和抚养关系，但小孩的父母可以追究保姆的民事责任。有关虐待罪的法律规定是：“虐待家庭成员，情节恶劣的，处两年以下有期徒刑、拘役或者管制。”可以看出，虐待罪是发生在家庭成员之间的犯罪，首先要求行为人与被害人是共同生活的同一家庭成员，存在一定的亲属关系和扶养关系，如夫妻、父子、兄弟姐妹等。虐待非家庭成员的，不构成虐待罪，保姆并非家庭成员，因此不符合犯罪主体的要求，以虐待罪起诉并不能获得支持。
河南鼎荣律师事务所律师张建伟说，刑法规定，犯罪情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。然而，不构成犯罪，不负刑事责任，并不意味着虐婴者就不负任何法律责任。虐待婴儿的行为，没有给孩
【律师说法】殴打不满14岁的人要承担行政责任
子造成明显的损害结果，则可以依照《治安管理处罚法》第四十三条规定到公安机关报案。该条法规规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。其中，殴打、伤害不满14岁的人，可处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。因此，虐待婴儿者，应处以行政拘留或罚款。
张建伟认为，公安机关在得知发生虐待行为时，有义务主动介入进行调查和惩处，这是执行未成年人保护法的题中之义，也是保护宪法赋予公民不可侵犯人权的职责所在。
【记者调查】
家政行业市场混乱监管缺失
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郑州市家政服务业协会工作人员告诉记者，目前郑州市保姆来源比较多，43％通过家政公司介绍，30％的保姆是从老家来的，27％通过亲朋介绍。可以看出，从家政服务公司请保姆是郑州居民的首选，熟人介绍依旧占很大比例。据了解，郑州市从事保姆行业的人员有80％是农民工，她们受教育程度不高又缺乏必要培训，很容易与雇主产生矛盾。
记者调查发现，目前，郑州的家政市场绝大部分采取的是中介制，靠收取中介服务费用营利。由于市场需求量大，一些家政公司家政服务人员缺口大，因此只要有人上门求职，差不多就登记，最多看一下身份证，然后经过简单培训就被“批发”出去，这样招来的人没有实践经验，职业操守更无从谈起。市场混乱、监管缺失、法规滞后，让雇主们怨声载道，也令整个行业遭遇信任危机，家政市场的整改势在必行。
【公众呼吁】
规范保姆市场势在必行
“我国还没有一部关于家政市场的专门法律，但数字显示相关从业人员已有上千万。”王艳民认为，保姆是最被重视的一个家政主体，但长期以来，保姆技能无保障，道德素质参差不齐等现象困扰很多家庭。除了因雇主很少追究虐婴保姆的法律责任，导致“狼保姆”虐婴的坏习惯之外，现有法律对虐婴保姆的处罚条款不多、处罚过轻也是保姆虐婴行为屡禁不止的重要原因。
“不可否认，年幼孩子可能会经常哭闹，但对于一个孩子，保姆怎忍下狠手？当某些保姆在迷失人性的同时，中介却依旧通过为其找来工作，其行为等同于纵容与默许。”张建伟说，须知各行业的规范要靠自律与他律。家政
张建伟认为，家政行业从业人员的培训、级别评定和上岗，也应像其他职业一样加以有效监管，要设置一定的从业门槛，没经过必要的家政服务知识培训、有劣迹或心理不健康的人，都不能当保姆。对虐婴保姆要设立黑名单并向社会公布，永远禁止其从事家政行业。介绍的保姆出了问题，中介公司也应承担连带赔偿责任。总之，保姆虐婴事件频发理应为社会敲响警钟，规范家政市场需要有关部门与社会合力共为，唯有此才能从源头上避免悲剧的发生。
他山之石
起点高，很多大学设有家政系
家政作为一门学科，起源于美国，1869年，美国依柯华大学为该校女生首开“持家学”，内容包括理家、烹饪等。随后的十几年间，在美国先后有30多所大学成立家政系，甚至有些中学也开始开设实用家政课程，研究工作也迅速开展。如今，在美国3000多所大学中，有相当多的大学设有家政专业。
在日本，各高等学校特别是国立大学都设立了家政学部，并成立了一些专门的家政大学。
英国的家政教育历史悠久，在过去，它主要是教授上流社会的女孩子保持良好的言行举止。后来，家政学校的课程变得更加丰富，包括社交公关、行为举止、礼节礼仪、花卉修剪、电脑软件等有关妇女社交场合中必备的常识和技能。小王子的女保姆波拉洛，就是毕业于著名的英国诺兰学院。该学院创建于1892年，目前已成为世界知名的家政大学，百余年来成功培养超过7000名世界一流的保姆。
多年来，建立起“世界家政服务”品牌的菲律宾可算是一个值得借鉴的模板。实际上，菲律宾对家政人员的管理根本还是得益于家政学专业的发达，这也是他们行业规范的前提之一。在菲律宾，很多大学都有专门的家政专业，大部分输出到国外的家政人员也是有大专以上文凭的，而在日本，各高等学校特别是国立大学都设立了家政学部，并成立了一些专门的家政大学。学科的建设对行业的专业技能以及道德构建极其重要。家政